ТЕСТ
14:00 - 14:10
Новости Совета Федерации
Далее
в эфире
14:10 – 14:25
Екатерина Лахова. Первый международный женский конгресс стран ШОС и БРИКС
14:25 – 14:55
Люди РФ. Война и мир доктора Мышкина
14:55 – 15:00
Обзор «Российской газеты». Выпуск № 161
15:00 – 15:05
Спецрепортаж. К 50-летию маршрута «Золотое кольцо». Кострома
15:05 – 15:15
"Писатели России". Борис Шергин
15:15 – 15:30
Наша марка. Коломенский завод
15:30 – 15:55
Крупным планом. 137-ая Ассамблея МПС в Санкт-Петербурге
15:55 – 16:00
Региональная пресса. Выпуск №182
16:00 – 16:15
Новости Совета Федерации
16:15 – 16:25
Государственный Совет Российской Империи. М.М. Ковалевский
16:25 – 16:55
Документальное кино
16:55 – 17:00
«Парламентская газета». Обзор номера от 22 сентября 2017 года
17:00 – 17:50
"Сенат". Культура межпарламентского диалога
17:50 – 17:55
Дмитрий Азаров. Второй форум социальных инноваций регионов
17:55 – 18:00
Обзор «Российской газеты». Выпуск № 161
18:00 – 18:10
Новости Совета Федерации
18:10 – 18:25
Земская реформа. 150 лет. Александр III и земская контрреформа
18:25 – 18:40
Первые лица Государственного Совета. Портрет пятнадцатый. Граф Дмитрий Мартынович Сольский
18:40
Новости РЖД

Новости

АНАЛИТИКА: Карточная система. Как обеспечить социальную и продовольственную безопасность, не изобретая велосипед?

17:08 26 Августа 2017
Коллаж:
Коллаж: "Вместе-РФ"

Знаменитые американские food stamps (буквально — «продуктовые марки») появились на излете Великой депрессии в конце 30-х годов прошлого века. Один из идеологов программы — тогдашний министр сельского хозяйства Генри Уоллес (Henry Agard Wallace) утверждал, что «страну разделяет пропасть». С одной стороны — переизбыток продуктов, с другой — порой голодающее население и огромное социальное расслоение. Чтобы отчасти нивелировать эти противоречия и была создана гигантская по масштабам и охвату система адресной помощи. Бесплатные талончики на продукты (исключительно производства США) распределяли во всех штатах.

Купоны программы льготной покупки продуктов (SNAP) образца 1981 г.
Фото: Купоны программы льготной покупки продуктов (SNAP) образца 1981 г. 
© The Fiscal Times

О похожей программе в России говорят вот уже несколько лет. Только по самым приблизительным подсчетам ее адресатами могут стать до 19 миллионов наших соотечественников. Вот фрагмент интервью одного из «проводников» и сторонников идеи — сенатора Ирины Гехт. Важно подчеркнуть, что запись сделана почти два года назад, в ноябре 2015-го.

Почти два года прошло, а сенаторы до сих пор ждут окончательные расчеты и планы от ответственных министерств. Прежде всего — это Минпромторг, Минфин и Минсельхоз. Заместитель министра сельского хозяйства, Джамбулат Хатуов, один из немногих чиновников, которые давно и открыто лоббируют новую «карточную систему». Вот что он сказал в интервью РИА Новости еще в рамках Петербургского международного экономического форума в июне этого года.

«У программы большой потенциал. Мы можем охватить до 19 миллионов человек с доходами ниже прожиточного минимума — это и есть адресная продовольственная помощь. Кроме того, около 25 миллионов человек питаются с привлечением или за счет бюджетных средств в учреждениях социальной сферы (образования, здравоохранения и социальной защиты). И все это продовольствие должно быть отечественным. Такие меры дают возможность обеспечить нуждающихся граждан сбалансированным питанием, а также сформировать дополнительный гарантированный спрос на отечественные продукты питания, что крайне актуально для аграриев»

Джамбулат Хатуов, первый заместитель министра сельского хозяйства России

Самое главное, считают разработчики, чтобы новые «карточки» не породили иждивенческие настроения в некоторых «общественных сегментах». Прежде всего, из перечня продуктов, которые будут отпускаться в рамках программы, исключены табак и алкоголь. Вот примерный «рацион» социального пакета. Мясо, рыба, молочные продукты, яйца, хлебобулочные изделия, сахар, соль, саженцы и семена. Кое-кто предлагает включить даже некоторые виды кормов для животных из самых дешевых. Естественно, список может быть изменен и дополнен. Кто может рассчитывать на такую помощь?

Пока говорилось о следующих критериях. Во-первых, «карточки» будут выдаваться только тем, кто оказался за чертой бедности не по своей воле. Потерял работу (но зарегистрировался на бирже труда), кормильца. Поддержка не будет оказываться тем, кто скрывает свои доходы (например, так называемым «фрилансерам», индивидуальным частным предпринимателям, владельцам и пользователям больших подсобных хозяйств). Спорный и дискуссионный вопрос насчет обладателей собственности. Не секрет, что в крупных городах есть много людей, которые влачат практически нищенское существование, но при этом зачастую «сидят на миллионах» — имеют дорогую недвижимость, доставшуюся по наследству и (или) в результате бесплатной приватизации.

Базовую систему расчета на получение субсидии Министерство промышленности и торговли усложнять не намерено. Простое арифметическое действие — сложить доходы всех членов семьи за три или шесть месяцев, вывести среднее арифметическое и, если цифра ниже величины прожиточного минимума, то можно идти за талонами. Важно отметить, что под доходами понимается любой заработок или существующая дотация, будь то стипендия, пенсия или социальное пособие. Естественно, в программе могут принять участие регионы.

Продуктовый магазин в сельской глубинке
Фото: Продуктовый магазин в сельской глубинке ©Flickr / polizhur

В Кировской области, к примеру, несколько лет назад пытались самостоятельно подступиться к проблеме, но масштабного успеха инициатива не имела. Тогда выпустили около 3 тысяч карточек для многодетных семей, но перечень продуктов и магазинов был ограничен. Именно на региональном аспекте на новом витке обсуждения «карточного вопроса» может быть сделан акцент.

«Очевидно, что эффекты внедрения практик инициативного бюджетирования самые позитивные. Наряду с экономической составляющей (повышение эффективности расходования средств и сохранности реализованных проектов) важную роль играют социальные аспекты. Благодаря реализации проектов решаются социальные проекты, повышается уровень доверия к власти, растет вовлеченность граждан в бюджетный процесс и местное развитие, при этом снижаются иждивенческие настроения в обществе»

Блог Дмитрия Шатохина, члена комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации. 8 августа 2017 г.

Каков же будет денежный эквивалент адресной социальной помощи? Пока эксперты говорят о ежемесячной сумме в 1400 рублей — это наиболее часто встречающаяся цифра. Причем, потратить ее нужно в течение 30 календарных дней, накапливать нельзя — «сгорит». Важным условием будет и то, что скорее всего, бонус будет перечисляться на банковскую (социальную) карту национальной платежной системы «Мир». Напомню, что эту карту к 2020 году планируется выдать каждому пенсионеру. А работникам бюджетной сферы и получателям социальных льгот еще раньше. Так что, особых хлопот с получением нового вида вспомоществования быть не должно.

А что же в других странах? Можно вернуться к родоначальнице системы и самому «продвинутому» на сегодняшней день ее пользователю — США. Министерство труда Соединенных Штатов Америки приводит такие цифры статистики за прошлый год. Продовольственную помощь, а это уже давно не пресловутые марки, но карточные переводы, получили более 43 миллионов человек. Среднемесячный размер пособия составил 126 долларов.

Объявление на магазине в США «Мы принимаем продуктовые марки»
Фото: Объявление на витрине магазина в США «Мы принимаем продуктовые марки» © PBS

Американцы, кстати, свою систему постоянно ругают. Якобы, она кормит лодырей, средства зачастую обналичиваются и тратятся на спиртное, а то и на наркотики. Как относятся россияне к системе «продуктовых наборов»? ВЦИОМ провел опрос и на эту тему. «ЗА» высказались 78% респондентов, причем, интересно, что молодежь и жители сельской местности одобрительно голосуют чаще, чем пожилые люди и жители мегаполисов. Посчитали «ненужным» такой вид помощи от государства 19% опрошенных, то есть почти каждый пятый. Что тоже немало. И вот аргументы скептиков — почти 60% полагают, что перечень допущенных к программе магазинов будет очень короток. А каждый второй (52%) думает, что «льготные» товары будут низкого качества. Тут, кстати, разработчики из правительства парируют, что не предполагается ограничивать марки товара, а только номенклатуру и страну-производителя — РФ и, возможно, страны Таможенного союза.

«Поиск эффективных форм поддержки малообеспеченных слоев населения является общемировой тенденцией. Во многих экономически развитых странах обсуждаются различные варианты т.н. „безусловного дохода“, в Финляндии отобрана группа молодых безработных, которые будут получать пособие и после того, как найдут работу (это эксперимент — предполагается проверить, устранит ли это мотив уклонения от поиска работы из-за нежелания потерять социальные выплаты). Вариант, предлагаемый для нашей страны, является, пожалуй, наиболее продуманным: получатели пособия смогут потратить его только на товары первой необходимости и только российского производства. Тем не менее, нельзя забывать, что фундаментальной причиной подобных инициатив является затянувшаяся стагнация спроса. Поэтому программу „продовольственных карт“ следует рассматривать только как одну из мер по стимулированию экономического роста»

Олег Чернозуб, эксперт ВЦИОМ

Если продолжать цитировать цифры опроса ВЦИОМ, то в глаза бросается еще одна тенденция. Больше половины (53%) опрошенных полагают, что новая «карточная система» станет очень затратным для страны мероприятием. И это, отчасти, справедливо. Только на запуск программы, по подсчетам Минпромторга и Минфина, потребуется около 250 миллиардов рублей. Ну, и ровно половина (50%) россиян, по выводам ВЦИОМ, опасаются новой благодатной почвы для извечной российской беды — взяточничества.

Когда же сможет заработать столь давно пестуемая программа? 2018-й — самый ранний срок, как предполагают законодатели. Различных нестыковок, допусков столь много, что потребуется достаточно времени для их доводки и рихтовки.

Михаил Михайлов, «Вместе-РФ»

Похожие новости: