В Совете Федерации под председательством первого заместителя председателя палаты Владимира Якушева прошло заседание Совета по жилищному строительству и содействию развития жилищно-коммунального комплекса. Участники рассмотрели механизм концессионных соглашений как один из инструментов для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство.

Открывая встречу, Владимир Якушев обратил внимание, что состояние коммунальной инфраструктуры в регионах остается непростым. Уровень износа сетей высокий, темпы обновления пока отстают от потребностей. При этом законодательство уже несколько лет не позволяет передавать объекты со сроком эксплуатации более пяти лет в простую аренду, и концессия фактически остается основной формой партнерства с бизнесом. Однако опыт регионов разный: есть успешные примеры, но встречаются и соглашения, которые завершились судами или даже уголовными делами.

Представитель Минстроя привел данные, согласно которым в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения действует более двух тысяч концессионных соглашений. Общий объем предусмотренных инвестиций превышает полтора триллиона рублей, причем основная часть этих средств — внебюджетные. Вместе с тем отмечались системные вопросы: не всегда обязательства исполняются в полном объеме, высокая стоимость кредитных ресурсов создает дополнительную нагрузку, а действующие соглашения не обладают нужной гибкостью. Также было сказано о необходимости укрупнения ресурсоснабжающих организаций для повышения их инвестиционной привлекательности.

В Минстрое сообщили, что уже подготовлен ряд законодательных изменений. В частности, закреплены особенности заключения концессионных соглашений с действующими концессионерами без проведения конкурса, определен размер инвестиционных обязательств. Кроме того, прорабатывается возможность передачи объектов в аренду на срок до семи лет в тех случаях, когда концессионный конкурс не состоялся, — это касается в первую очередь малых населенных пунктов.

Представитель Счетной палаты отметила, что ситуация с концессиями сильно различается по регионам. Доля переданных в концессию объектов колеблется от минимальной до более чем 80%. При этом, по мнению докладчика, значительная часть соглашений предполагает незначительные объемы инвестиций, что не позволяет говорить о полноценной модернизации. Остро стоит вопрос сбора и достоверности данных о реализуемых проектах — отсутствует системный мониторинг. Также было обращено внимание на появление концессий, где возврат вложений почти полностью обеспечивается за счет бюджетов, что сближает их по сути с социальными проектами.

Тюменская область поделилась положительной практикой. Там концессионные соглашения начали заключать с 2016 года, сейчас их почти 40, а общий объем инвестиций приближается к 100 млрд рублей. Особого успеха удалось достичь в водоснабжении и водоотведении: в областном центре потери воды снизились в несколько раз, активно заменяются сети. Кроме того, регион движется к созданию единого оператора, что позволяет объединять экономику крупных и малых муниципалитетов и устанавливать единые тарифы. Однако выявилось и законодательное препятствие — при добавлении новых объектов в концессию пересмотр тарифов затруднен, если стоимость добавляемого имущества не достигает определенного порога.

В Минэкономразвития сообщили, что за последние три года количество концессий выросло на 15%, а инвестиции — на 25%. Вместе с тем в 2025 году наметилось некоторое снижение вложений, особенно в секторе водоснабжения. Среди причин назывались высокие требования контролирующих органов, которые предъявляются концессионерам с самого начала их работы. Для малых городов, где сети небольшие и экономически малопривлекательные, обсуждается возможность временного использования арендных механизмов, а также проведение совместных конкурсов для объединения нескольких муниципалитетов.

Представитель Федеральной антимонопольной службы доложил о принятых в последнее время законодательных изменениях. Упрощен порядок согласования изменений концессионных соглашений, закреплена обязательность инвестиционных программ, расширены основания для пересмотра тарифов — например, в случае роста цен на материалы или изменения ключевой ставки. Также был проведен мониторинг исполнения инвестиционных программ: в среднем по стране они выполнены на 87%, причем в 24 регионах — в полном объеме.

Один из крупнейших банков, финансирующих подобные проекты, сообщил, что в его портфеле более 230 проектов ЖКХ в 54 регионах. Банк анализирует долгосрочную устойчивость тарифных моделей и не использует региональные субсидии в качестве основного обеспечения. В качестве возможных мер поддержки назывались субсидирование плавающих процентных ставок и расширение доступа коммерческих банков к механизмам проектного финансирования.

Представители отраслевых ассоциаций обратили внимание на ряд практических барьеров. Среди них — необходимость более четкого распределения ответственности за состояние имущества, переданного в концессию, сложности с включением технологически связанных объектов без новых торгов, а также высокие издержки при регистрации прав на недвижимость. Высказывались предложения упростить доступ концессионеров к дополнительному финансированию и предусмотреть переходный период на начальном этапе работы.

В ходе дискуссии прозвучали и осторожные оценки. Отмечалось, что для крупных городов прямое привлечение кредита муниципалитетом может оказаться дешевле, чем концессия. Также обращалось внимание на то, что действующая система тарифного регулирования не всегда оставляет предприятию экономию от повышения эффективности, что снижает стимулы к модернизации. Тем не менее для малых населенных пунктов с кадровыми и управленческими проблемами концессия остается востребованным инструментом.

Подводя итоги, Владимир Якушев подчеркнул, что, несмотря на все сложности, концессионный механизм нуждается в дальнейшей формализации. Особенно важно закреплять в соглашениях понятную финансовую модель и условия оплаты со стороны концедента. Это позволит избежать ситуаций, когда при смене региональной власти или ухудшении экономической конъюнктуры начинаются конфликты, суды и банкротства. По мнению председательствующего, лучше иметь меньше концессий, но каждая из них должна быть прозрачной и предсказуемой для обеих сторон.

Также были затронуты вопросы регистрации имущества, включения в концессию вновь выявленных объектов и возможности использования средств государственных программ для софинансирования концессионных проектов. Решено доработать проект итоговых рекомендаций с учётом всех прозвучавших предложений.