1942 год. Партизанские отряды формируются по всей стране. Они наносят урон противнику, но возникают стихийно и работают автономно, часто подчиняясь только своему командиру.

Как объединить эти разрозненные части в единую систему, чтобы они действовали скоординировано? Государственный Комитет обороны принимает постановление «О создании штабов партизанского движения».