Объединить и разделить. В 1708 году полторы сотни воевод перестали подчиняться лично Петру Первому. Между ними и государем встали восемь губернаторов. Каждый из них отвечал головой за вверенную область — и один из них ее не сносил. Для чего Петру Первому понадобилось реформировать административно-территориальное устройство страны и что из этого вышло. Указ об учреждении губерний 1708 года — в цикле «Государственная грамота. Указы Петра Первого».